各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，加快實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，扎實(shí)推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神和在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，高質(zhì)量打造“一圈五區”發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)“兩廊兩屏一區”建設，為加快推進(jìn)現代化五大發(fā)展美好安徽建設提供堅強制度保障。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持生態(tài)優(yōu)先。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續優(yōu)化發(fā)展格局，切實(shí)保障生態(tài)安全。

　　2．強化空間管控。銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果、相關(guān)污染防治規劃和行動(dòng)計劃的實(shí)施，以及環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境承載能力監測預警、空間規劃、戰略和規劃環(huán)評等，貫徹生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。

　　3．突出分類(lèi)準入。針對不同環(huán)境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，實(shí)行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　4．實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅持省級統籌、市縣聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調，充分利用現有生態(tài)環(huán)境管理成果，構建“三線(xiàn)一單”共建共享體系，建立常規調整和動(dòng)態(tài)調整相結合的管理機制，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果的動(dòng)態(tài)評價(jià)與管理。

　　（三）總體目標。到2020年，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。初步建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，基本建成省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控數據應用系統。

　　到2025年，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量不斷減少，環(huán)境風(fēng)險總體可控，產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

　　到2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉，總體形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　　二、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

　　全省共劃定1002個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控3類(lèi)。

　　（一）優(yōu)先保護單元。共545個(gè)，面積42519.24平方公里，占全省國土面積的30.33%，包含生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區，主要分布在皖南山區、皖西大別山區、巢湖湖區等重點(diǎn)生態(tài)功能區域。該區域突出空間用途管控，以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮建設，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　（二）重點(diǎn)管控單元。共354個(gè)，面積25011.43平方公里，占全省國土面積的17.84%，包含城鎮規劃邊界、省級及以上開(kāi)發(fā)區等開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大的區域，以及環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域，主要分布在沿江、沿淮等重點(diǎn)發(fā)展區域。該區域突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，以守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、積極發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟為導向，強化環(huán)境質(zhì)量改善目標約束。

　　（三）一般管控單元。共103個(gè)，面積72643.72平方公里，占全省國土面積的51.83%，優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元之外為一般管控單元。該區域以經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展為導向，執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

　　三、建立生態(tài)環(huán)境準入清單

　　基于生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，依據現有法律法規、政策標準和管理要求等，銜接區域發(fā)展戰略和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問(wèn)題導向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準入要求，建立“1+5+16+N”四級清單管控體系。“1”為省級清單，體現環(huán)境管控單元的基礎性、底線(xiàn)性要求；“5”為區域清單，體現環(huán)境管控單元所在區域的特色性、規范性要求；“16”為市級清單，體現環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。

　　四、推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果落地應用

　　（一）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，在相關(guān)立法、專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重要依據，加強協(xié)調性分析，不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　　（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地要以“三線(xiàn)一單”確定的分區域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，促進(jìn)打好污染防治攻堅戰。

　　（三）嚴守源頭預防的重要關(guān)口。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。規劃環(huán)評工作要以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求；建設項目環(huán)評要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不符合的依法不予審批。

　　（四）強化“三線(xiàn)一單”硬約束。生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)，要將生態(tài)環(huán)境分區管控體系作為監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據，將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容。

　　（五）推進(jìn)市級“三線(xiàn)一單”編制。各市要在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結合區域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，進(jìn)一步細化本地區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，于2020年11月底前完成，并將成果數據接入省級數據平臺應用系統。

　　五、建立“三線(xiàn)一單”成果管理機制

　　（一）建設“三線(xiàn)一單”成果信息平臺。省生態(tài)環(huán)境廳負責建立全省統一的“三線(xiàn)一單”成果信息平臺，并督促各市將“三線(xiàn)一單”成果接入平臺，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果落圖固化。“三線(xiàn)一單”成果信息平臺要積極融入全省生態(tài)環(huán)境大數據平臺，逐步實(shí)現“三線(xiàn)一單”數據共建共享，與其他業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通。

　　（二）建立“三線(xiàn)一單”更新調整機制。省生態(tài)環(huán)境廳負責制定“三線(xiàn)一單”更新調整辦法。原則上每5年組織開(kāi)展一次“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取市、縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)提出的更新調整意見(jiàn)，依據評估情況制定更新調整方案，按程序審定后發(fā)布，更新調整后的成果報生態(tài)環(huán)境部備案，并上傳至全國“三線(xiàn)一單”數據共享系統。實(shí)施期間因國家和地方重大發(fā)展戰略、區域生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生重大變化，或國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規發(fā)生調整的，由市政府提出調整建議，省生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要統籌做好省級“三線(xiàn)一單”的發(fā)布、實(shí)施、監督、評估、更新調整和宣傳培訓等工作；省長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)工作協(xié)調小組其他成員單位要根據職能分工，及時(shí)提供、更新反饋“三線(xiàn)一單”相關(guān)文件和數據，做好職責范圍內實(shí)施應用工作。各地要落實(shí)“三線(xiàn)一單”實(shí)施主體責任，負責制定本地生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控體系的應用和完善。

　　（二）強化技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，安排專(zhuān)項經(jīng)費，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”的編制、實(shí)施、評估、更新調整、宣傳培訓、數據應用與維護等。

　　（三）落實(shí)監督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要建立完善“三線(xiàn)一單”成果應用評估和實(shí)施監管機制，將各級政府及有關(guān)部門(mén)“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況，納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對“三線(xiàn)一單”落實(shí)不力的地區，加強督促指導，嚴格生態(tài)環(huán)境管控。

　　（四）廣泛宣傳培訓。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)“三線(xiàn)一單”成果和評估結果等信息，擴大公眾宣傳與監督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系不斷完善。各地應當結合地方管理需求及工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳培訓，推廣應用經(jīng)驗，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。